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      行業要聞

      最高檢、中國證監會簽署《協作意見》 張軍表示 以更高質量執法司法合作保障資本市場發展行穩致遠
      時間:2022-09-16 作者: 來源:中國證監會

         金秋九月,是收獲的時節,也是希望的加油站。去年9月,在中國證監會的大力支持下,最高人民檢察院駐中國證監會檢察室成立。駐會檢察室“上市”一周年運行情況如何?9月16日,最高檢、中國證監會領導和有關部門負責人齊聚一堂,總結、會商,研討進一步深化資本市場執法司法協作,簽署《關于建立健全資本市場行政執法與檢察履職銜接協作機制的意見》(下稱《協作意見》)。最高檢黨組書記、檢察長張軍,中國證監會黨委書記、主席易會滿出席簽署儀式并講話。易會滿主持簽署儀式并與最高檢黨組副書記、副檢察長應勇簽署《協作意見》。

        “推進資本市場穩定健康發展,對于維護經濟金融安全至關重要。要‘從政治上看’以檢察履職推動資本市場高質量發展這項工作,不斷做深做實!”張軍表示,一年來,駐會檢察室這顆檢察機關播種到資本市場的“法治種子”,不僅生了根發了芽,而且已經開花結果。在社會主義市場經濟條件下規范和引導資本發展,維護資本市場秩序,根本上說是政治問題、民心問題、中國特色社會主義發展道路問題。簽署《協作意見》是最高檢與中國證監會攜手貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于資本市場的重要指示精神,共促資本市場法治建設、服務保障黨的二十大勝利召開的務實之舉,也標志著檢察機關與證監會系統的執法司法協作達到了新的高度。當前,百年變局和世紀疫情交織疊加,世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。面對前所未有的風險挑戰,必須不折不扣落實黨中央部署,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用,以更高質量的執法司法合作,以法治之力保障資本市場發展行穩致遠。圍繞進一步學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,鞏固深化駐會檢察室工作成效,協同證監部門落實好《協作意見》,張軍提出三方面具體要求——

        深化執法司法協作,共同助力資本市場依法監管。要加強“行刑銜接”,常態化做實行政執法與刑事司法雙向銜接機制。要加強信息共享,結合深化實施檢察大數據戰略,從最高檢和駐會檢察室做起,主動會同中國證監會、公安部等部門健全信息共享機制,督促各地檢察機關跟進落實,在實現信息共享基礎上深化數據分析、運用,以大數據深度運用,促進提升資本市場執法司法協作深度和質效。要深化執法司法協作效果,既要注重發揮刑事司法優勢,也要積極借助證券期貨監管機構的專業知識、技術支持,提高跨部門協同辦案、聯動辦案能力水平,確保案件辦理政治效果、社會效果、法律效果相統一。

        堅持抓前端、治未病,共同做實做細證券違法犯罪訴源治理。執法司法機關懲治證券違法犯罪,不能止于辦好個案,更重要的是針對個案、類案發生的原因,做實訴源治理,防范相關案件多有發生,從源頭維護資本市場安全。檢察機關要緊密結合監督辦案,與證券期貨監管機構一道,深入研究分析資本市場違法犯罪特點,協助把脈分析公司治理、行業管理等方面的傾向性問題和管理漏洞,通過制發檢察建議、開展法治宣傳、加強犯罪預防等,促進“辦理一案、治理一片”,把標本兼治的工作做深做實做細。要加強涉案上市公司企業合規制度的適用研究,深化資本市場涉案企業合規工作,結合案件辦理,會同證券期貨監管機構,科學確定涉案上市公司企業合規的主體范圍、案件類型,做實督促整改、效果評估,切實推動涉案上市公司提升治理能力和水平。

        加強專業化建設,共同提升隊伍素質能力。要以落實《協作意見》為契機,通過強化業務研討、聯合調研、同堂培訓、人員交流等舉措,進一步加強金融檢察隊伍特別是駐會檢察室自身建設,提升金融檢察隊伍的政治、業務和職業道德素質,以更高的素質能力適應資本市場高質量發展和經濟社會高質量發展需求。

        張軍最后特別強調,駐會檢察室是最高檢和中國證監會之間的“橋梁”“紐帶”,也是檢察機關助力維護資本市場安全的“前哨”,更要嚴格落實《協作意見》,依法能動履行各項職責,更好凝聚檢察機關與證券期貨監管機構合力,共同做好防風險、保安全、護穩定、促發展各項工作,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

        易會滿首先介紹了資本市場運行的總體情況。他指出,今年以來,在黨中央、國務院堅強領導下,證監會堅持穩字當頭,主動擔當作為,強化資本市場功能發揮,積極助力市場主體紓困解難,深化資本市場改革開放,穩增長、防風險、促改革各項工作取得了積極成效。

        易會滿表示,在最高檢等單位的共同努力下,貫徹落實《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》取得了重大進展,證券違法成本過低的情況在制度層面得到了根本改變,證券期貨領域案件多發態勢得到一定程度的遏制,依法從嚴打擊證券違法活動的合力初步形成,市場生態持續改善,市場韌性得到增強。在這個過程中,最高檢以習近平法治思想為指導,以高度的政治站位和強烈的政治擔當,充分發揮職能作用,加強大案要案辦理,完善行刑銜接制度機制,深化雙方溝通交流,依法懲治證券違法活動成績突出、效果明顯,為資本市場健康穩定發展、防范化解金融風險、保護投資者合法權益提供了有力支持和保障。

        易會滿強調,依法從嚴打擊證券違法活動、有效維護市場秩序依然任重道遠,加強與司法機關的協作配合十分必要。證監會將以貫徹落實《協作意見》為契機,進一步強化與最高檢的工作協同,進一步加強資本市場法治和基礎制度建設,完善證券執法司法體制機制,持續“零容忍”打擊證券違法活動,共同維護好市場“三公”秩序,保護投資者合法權益,為黨的二十大的勝利召開創造良好市場環境。

        最高檢黨組成員、副檢察長孫謙從三方面通報了檢察機關依法懲治證券犯罪情況及駐會檢察室開展工作情況:積極推進重點領域、重大案件辦理,切實加大辦案力度;忠實履行法律監督職責,加強執法司法溝通協作;完善相關司法解釋和規范性文件,統一執法司法標準。

        中國證監會黨委委員、副主席方星海通報了資本市場執法及證監會與檢察機關在制度機制建設、案件協作辦理、宣傳交流培訓等方面的合作情況。

        中國證監會黨委委員、副主席王建軍,最高檢和中國證監會有關部門負責人出席簽署儀式。

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